摘要：信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。信访工作是高职院校党政机关的一项经常性的群众工作，是学校管理工作的重要组成部分。它不仅成为学校各级领导密切联系师生员工的桥梁和纽带，而且在改进学校工作作风、接受群众监督、促进勤政廉政、维护学校稳定、促进和谐发展方面发挥着重要作用。拓宽信访渠道，推动建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。
关键词：信访工作 时代特点 存在问题 解决途径
信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。
1995年，国务院颁布了《信访条例》，第一次以国家法规的形式明确并规范了信访工作的一系列重大问题，为加强与规范信访工作发挥了重要的作用。2005年1月10日国务院总理温家宝签署第431号国务院令，发布了新修订的国务院《信访条例》，为信访工作法制建设迈出了重要的一步，标志着信访工作进入了一个新的发展阶段。2007年春，中共中央国务院下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，这是我们进一步加强和改进新时期信访工作的纲领性文件，是信访工作发展史上具有里程碑意义的重要文献。
党的十七届五中全会，中央对信访工作如何创新理念、完善制度、健全机制、改进方法等提出了一系列明确要求，充分体现了中央对信访工作的高度重视，为我们进一步做好新时期信访工作指明了前进方向。
在最近一次（2010年11月22日至23日）全国用群众工作统揽信访工作经验交流会上，中央政治局常委政法委书记周永康指出，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。信访问题是社会问题的晴雨表，是反映干群关系的晴雨表，同时也是衡量群众工作水平和效果的晴雨表。他强调，做好新形势下群众工作要坚持科学民主依法决策，从源头上预防信访问题对于涉及群众切身利益的决策，要事先听取群众意见，汇聚民意、集中民智，做到有明显不稳定风险的政策不出台；要下大力气解决群众合理诉求尤其是民生困难，如：住房、看病、就业、上学等问题，动真感情、拿硬措施，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；要把做信访工作作为各级领导干部了解社情民意的“必修课”、培养锻炼干部的“大学校”、检验民心向背的“大考场”，坚持领导干部接访、机关干部下访，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业。要坚持用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，进一步密切党群干群关系；同时还要紧紧依靠广大群众，形成“纵向到底、横向到边”的群众工作网络，形成群众工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面。党和政府对信访工作的高度重视，为信访工作更好的发挥作用，创造和谐稳定的社会环境创造了有利条件，更增强了信访工作人员的信心。
结合教育系统信访工作实际，教育部分别制定下发了《教育部办公厅关于进一步加强新时期教育信访工作的几点意见》、《教育部关于进一步加强直属高校信访工作的通知》等文件，修订了《教育信访工作规定》，制定了《教育部直属高校（单位）信访问题复查（复核）工作规定》。着重强化对信访工作的领导，对新时期教育系统信访工作提出了明确要求，对进一步规范教育系统信访工作起到了指导作用。信访工作是高职院校党政机关的一项经常性的群众工作，是学校管理工作的重要组成部分，是学校各级领导密切联系教职员工的桥梁和纽带，是学校亲听民声、体察民情、了解民意、汲取民智、接受监督的重要途径；是改进学校工作作风、促进廉政勤政的重要渠道；是维护学校稳定、促进和谐发展的重要保障。
一、新时期高职院校信访工作及其特点
信访是“写信”和“访问”的统称，是人们社会交往的一种形式。这种交往活动，主要指人民群众通过写信和来访等形式，向各级党委和政府、企事业党委、人民团体及其领导人，反映个人或集体的愿望和要求，提出批评和建议。它也是广大人民群众行使民主权利，参与管理国家事务的一种形式。2005年1月5日国务院第76次常务会通过、5月1日起施行的《信访条例》定义，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府工作部门反映情况，提出建议意见或者投诉请求，依法有关行政机关处理的活动。
信访工作是社会组织管理者受理社会成员来信来访的活动。它是党和政府各级领导机关及其负责人同广大人民群众保持密切联系的桥梁，是体察社情民意的窗口，是获取信息的渠道，同时也是接受监督的一种方式和反映各方面情况的一面镜子。
高校信访是学校教师、学生、职工和有关组织采取书信、电话、电子邮件或来访等方式，向学校反映情况，提出意见、建议和要求，反映按照规定和职权范围需由学校受理并处理的事项。高校信访工作既是学校管理工作的重要组成部分，也是高校党政机关的一项经常性的群众工作。它不仅成为学校各级领导密切联系师生员工的桥梁和纽带，而且在改进学校工作作风、接受群众监督、促进勤政廉政、维护学校稳定、促进和谐发展方面发挥着重要作用。
目前随着我国政治经济体制改革的深化，我国教育体制改革和高校内部管理体制改革也不断加强，在新的时期，在各种体制变革的综合影响下，高职院校的信访工作呈现了以下特有的特点：
1、信访工作涉及的对象相对单纯，主要是学校的师生员工、学生家长和考生，但信访者素质高，对所提问题的认识比较深刻，对信访工作质量的要求也相对较高。
2、信访工作对象的知识层次高，法律意识较强，一般较为理性，适宜引导通过法律途径解决问题。
3、信访工作对象自我意识、参政议政的民主意识、权利意识强，注重自身的人格是否得到尊重，自己的合法权益是否得到保障。因此，办理信访事项时要讲究工作态度和方法，要以尊重、平等、热情态度对待来信来电来访师生，要事事遵循法律要求，依法办事。
4、信访形式呈现多样化的特点，除传统的来信和来访外，利用网络、电话等现代通讯方式日益普及，使信息的传递速度大大加快，信息量呈上升趋势。
5、信访问题具有紧迫性，特别是涉及考生、就业的信访问题，能否及时处理关系到考生的学业前途和毕业生就业前景，更需要认真对待。
二、新时期高职院校信访工作存在的问题
（一）高职院校信访事项反映的问题主要围绕着学校的重点工作、难点工作及热点工作，紧随着社会形势的变化，主要集中反映的问题包括：
1、高职院校人事制度改革，引起的人事聘任和酬金分配等方面的问题；
2、教职工在自己的职称评定、职务晋升、工资福利待遇等有关权益受侵害问题；
3、学生反映的学生宿舍管理、奖学金评定、教师教学水平及课程安排等方面的问题；
4、历史遗留问题也很显现。高职院校大多是几所中职院校与职工大学的合并校，原有学校管理、工资、福利等许多方面存在差异，合并统一后，原有遗留的政策、收入待遇问题就十分突出，解决难度很大；
5、学校新政出台，教职工出于对学校的热爱和关心，提出的有关问题。
以上这些问题，与广大教职员工、学生的利益息息相关，也关系着学校的改革与发展、安定与和谐，做好信访工作事关重要。
（二）造成信访问题存在的原因是多方面的，其中主要有：
1、高职院校人事制度改革，两三年一聘岗，人员流动快，前期问题没有解决完，原责任人调整了，问题没有交代清楚，新人不了解情况，造成问题不能正常处理。
2、一些部门工作人员拦截、推诿信访人员，不讲究工作态度和方法，能堵就堵，能推就推。对缠访、闹访的事项，缺乏必要的稳控手段，为息事宁人，就悄悄给解决了。这种不按常理、不讲原则性、政策性的办案方法给今后工作带来更大不安定因素。
3、领导重视程度不够。对信访工作的重要性认识不足，重视不够，措施不力；工作机构的设置与信访干部的配备以及必要的工作条件方面，还不能适应当前信访任务的需要
三、如何做好新时期高职院校的信访工作
温家宝总理曾对信访工作提出四点要求：第一，“热情”，就是要对来信、来访的群众满腔热情。要做到热情，首先要有感情，只有对人民群众有深厚的感情，爱得深、理解得深，才能有热情。第二，“依法”，就是信访工作要依法办事。要引导群众合理的诉求通过法律的渠道来解决。各地和各部门对群众反映的问题要按照法律和政策办事。第三，“负责”，就是对人民群众负责，对党和政府负责。真正做到对于群众的来信、来访“件件有着落，事事有回音”。第四，“奉献”，就是信访工作人员要有无私奉献的精神。做到不辞辛苦、任劳任怨、鞠躬尽瘁，把自己的一切献给祖国和人民。
（一）做好新时期高职院校的信访工作应抓好的以下几个问题
1、要进一步建立和完善信访工作领导责任制，学校主要领导是信访工作的第一责任人，分管领导直接抓，其他领导“一岗双责”。信访工作必须以法律为依据，建立健全各项工作制度，树立依法办理信访的观念。要进一步充实和完善信访工作制度、督查督办和终结制度、校领导接待日制度、登记制度、呈阅制度、交办转办制度、归档制度、政务公开、风险评估机制、《来信来访受理制度》、《信访事项办理责任追究制度》、《信访信息反馈制度》和《廉政谈话制度》等等，用制度强化责任，用制度规范工作。
2、深入开展矛盾纠纷排查化解工作，着力从源头预防信访问题。党中央提出信访工作要实现关口前移，就是指要做好信访稳定的预防工作。信访问题的预防是信访稳定工作的第一道防线。把预防工作放在首位，立足于源头治理，可以不出问题、少出问题或不出大问题，可以防止信访问题的蔓延和升级。在学校每一项重大政策出台之前，尤其是关系到教职工切身利益的政策如工资改革调整方案、人事制度改革方案等，都要通过召开教代会、工代会、职工座谈会、民意调查表等广泛公开征求听取教职工的意见和建议。
结合校务公开的推进，拓宽把学校的各项政策措施及时、准确地传递给广大师生的渠道，切实保障广大师生对学校各项事务的知情权、参与权和监督权，营造一个公开、公正、透明的环境，预防和减少因暗箱操作、管理不善等不公开、不透明因素而造成的信访事件。与此同时，完善学校在教学、科研、管理等方面的规章制度，做到依法行政、照章办事。
3、要按照“方便信访人，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，标本结合，秉公办事，责任追究”的信访工作原则，认真处理师生员工反映的信访问题，争取化解一批疑难信访案件。
4、要加强高校信访信息工作，着力在为领导提供决策参考上下功夫。一是要确保信息传递渠道畅通。二是要及时、准确报送信息，杜绝迟报、漏报和瞒报。三是要及时分析研判信访形势。增强工作的预见性、科学性和主动性。四是要适时提出有针对性的意见和建议。为校领导科学民主决策提供参考。
5、要进一步创新信访工作机制，做好信访工作职责分工，齐抓共管，构建大信访工作格局。纪检监察办公室是归口挂靠部门，主责明确，党政办公室、工会、组织等各部门各负其责，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的高校信访工作新格局。
6、加强信访工作人员的素质与能力的提高。在《信访条例》中明确规定：负责办理信访事项的人员，应当恪尽职守、秉公办事、查明事实、分清责任、宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。
（二）做好新时期高职院校信访工作的新途径
拓宽信访渠道，推动建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。
1、建立校领导接待日制度。由办公室负责，安排好每个学期校领导接待日，规定时间、地点，每周通知负责接待的校领导，并及时做好接待记录。要将接待日安排公布网上，便于教职工了解。
2、推进信访信息化建设。信息化建设是推进信访工作有序务实高效、促进民主决策、提升工作科学管理水平的客观需要。建立内部和外部的工作网络系统，将信访职能职责、办事程序、接待日时间地点以及相关的法律法规等信息公布在网络上，有助于信访工作人员的管理与监督，有助于方便信访人，畅通信访渠道减少信访成本，提高信访效率。
3、完善信访工作的方法。针对不同的信访形式和信访人员，要注意采用不同的、行之有效的工作方法。对于来信，要及时拆封、详细阅读、认真登记、准确交办、妥善处理，做到件件有着落，事事有结果。对于来访，要热情接待、认真听记、恰当处理、耐心教育、维护秩序。对于其他形式的信访，同样要依照原则、制度及时办理。
4、建立信访接待室。接待群众来访，是学校党政机关直接同群众对话的一种形式。根据《信访条例》，学校要设立信访接待室，挂门牌，在校园网和校园醒目位置公布信访接待室邮政地址、房间号、电话、传真、信访工作人员和负责人等信息。接待室内部要公布与信访工作有关的法律、法规、规章、信访事项的处理程序、查询处理进展及结果的方式，以及其他为信访人提供便利的相关事项。
5、坚持校领导下访日。下访日往往是多名校领导带领学校有关部门、学院（系、部）的领导到信访问题比较突出的基层单位进行目的性和针对性更强的实地调研。
6、公开校领导信箱。建立校领导信息是校务公开的重要组成部分，学校应在校园醒目位置设立校领导信箱，设信访管理员，负责定期查看和管理信箱。此外，还应在校园网主页开设信访电子信箱，设信访管理员。
参考文献：
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[5]《信访条例》[Z]，中华人民共和国国务院令第431号 2005。
[6] 余海波，加强信访工作切实维护高校和谐稳定[EB/OL]，“切实加强高校信访工作”专题报告会，2009-3-27。
[7] 周永康，全国用群众工作统揽信访工作交流会报告上的讲话[EB/OL]，2010-11-24，人民网-人民日报。 |
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