关键词：社会救助；社会福利；分析框架

在迄今为止的人类历史中，劳动从来都是人类生存和发展的必要条件，任何一个社会都鼓励社会成员通过劳动来满足自己对生活资料的需求，但是我们每个人在一生中总有某些阶段无法依靠自己的劳动来养活自己。就整个社会来看，有相当多的社会成员完全或部分地不具备劳动能力或劳动机会，从而无法依靠自己的劳动来谋取所需的物质生活资料，因此需要社会的帮助才能生存下去。从古到今的社会都有一种对没有劳动能力和劳动机会的成员提供物质或服务，以保障其基本生活需要的方式和措施，这就是社会救助制度。

一、社会救助制度的分配基础

现代社会救助制度承担着实现社会福利化最基本的目标任务，它既要依法维护社会成员基本的生存权利，又要为陷入贫困和其他生存风险的人们提供最基本的生活保障。既然社会救助对象是贫困群体，那么在筛选救助对象时至少要解决两个问题：一是何谓贫困家庭或人口；二是如何筛选贫困家庭。社会救助的申请对象。就我国本土情况来说，依据造成贫困原因的不同，社会救助的对象可划分为三种：一是城市贫困救助。经过改革开放数十年的发展建设，虽然我国城市贫困问题的解决已经取得了举世瞩目的成绩，但是城市贫困现象依然存在；二是农村贫困救助。农村贫困问题是最主要的社会贫困问题，对于农村中那些丧失或基本丧失劳动能力，生活没有依靠的村民，是制度的主要救助对象；三是自然灾害救助。不断发生的自然灾害，严重影响我国人民的生产和生活，不仅对社会经济的发展造成重大的损失，也使公民遭受到沉重的财产甚至人身的损害。社会救助的给付条件。现代社会量度贫困状态有着一系列较为客观和科学的方法，国际上较为常用的方法有：恩格尔系数法、国际贫困标准法、标准预算法（市场菜篮子）最低百分比法等，大部分国家都会根据本国的社会经济条件制定各自的最低收入标准。针对我国地域辽阔，经济发展不平衡，各地收入水平、生活费用、救助对象、财力状况等存在较大差异的情况，中央提出了制定最低生活保障基准线的原则要求，具体标准可由各地根据当地的消费水平和财政支付能力而定，允许不同地区在制定最低生活保障基准线和救助标准上存有差异，以灵活的保障受助者的权益。

二、社会救助制度的分配内容

就我国社会救助的发展历程来看，传统社会救助制度的主要问题是以临时救助为主，救济的范围狭窄，经费严重不足，救济标准很低。但到目前为止，较为完善的社会救助体系框架基本形成，福利提供的形式也日益丰富，其主要内容包括：城市最低生活保障、农村五保供养、城乡医疗救助、城乡教育救助、城镇廉租住房、自然灾害救助、法律援助、司法救助、流浪乞讨人员救助等。吉尔伯特认为伴随着社会经济发展，人类的需求会呈现多元化态势，为适应人类需求发展变化的需要，社会福利分配可以继续细分为机会、服务、物品、代金券和退税、现金以及权力等六类指标。由此看见，我国的社会救助体系的分配方式也随着党和国家的日益重视以及民众需求的日益提高而逐步走向具体化、多样化、福利化，以保障公民作为“人”的基本权利。

三、社会救助制度的提供策略

在社会救助制度源起的西方发达国家，由于政府财政能力雄厚，因而社会救助被看成是政府的责任和市民的权利，政府提供模式往往占主导地位。而我国由于地域辽阔、涉及面广等原因所采取的是“中央集权、地方规划”的政策方针，在政策执行中我国城市居民最低生活保障制度所实施的就是“政府主导，民政主管，部门协助”的管理体制和各级地方人民政府负责制。但就目前来说，与国外中央和地方政府有明确救助责任和义务标准的资金分担机制相比，我国在社会救助制度上还存在着财务责任不清、中央财政拨付的资金数量和比例不固定、拨付时间不确定等问题。[]为了保证贫困地区有足够的资金由于社会救助，必须进一步改进政府间的财政拨款体制，加大中央财政的支持力度，同时大力弘扬我国扶贫济困的优良传统，鼓励民间资本、民间团体参与社会救助事业。

四、社会救助制度的资金来源

由于社会救助制度属于非供款制模式，所有开支都无法向救助对象追回，因此在一些西方发达国家和地区，救助资金主要来自各级政府的直接税收和财政拨付。但在发展中国家，一般资金的增长受到经济发展水平、税收管理有效性和政治因素的制约，除传统税收模式外，志愿捐款和用者付费也都发挥着非常重要的作用。虽然我国的慈善事业在政府推动下也有快速的发展，但相对来说总体情况仍较为落后。2005 年社会捐款总数为29.2 亿元，约占当年GDP 的0.02%，人均2 元多一点。另据慈善组织公益调查显示，国内工商注册登记的企业中99%的企业从来没有参与过捐赠，慈善虽属于个人行为，但却反映了一个国家的慈善动机和福利资金收入情况。同时随着福利多元化的推行，透过服务收费的方式逐渐成为某些非政府组织获取资金的主要途径。目前在我国各地广泛开展的公益创投就是很好的结合范式，通过政府购买服务，既可以减轻政府的社会压力，又可以增加民间福利资本。但由于公益创投模式在我国仍处在探索阶段，实施过程还面临许多技术、法律和制度上的难题，因此需要更多技术的支持和时间的检验。总之，我国是世界上最大的发展中国家，当前正处于社会整体上升期，随着城市经济快速发展，拉大了城乡经济差距，由此造成了“城乡二元结构”的出现。虽然我国已经建立了社会救助体系，随着社会发展救助体系也进行了修正，但社会救助制度方面还存在很大的缺陷。本文希望从社会福利分析架构的视角，从全新的角度分析我国的当前的社会救助制度，进而为今后从实践方面推进社会救助在我国的发展提供一定的借鉴意义

参考文献：

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[2]黄晨熹.社会福利[M].上海：格致出版，2009.

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